海运订舱-民航局：推进四型机场建设 实现机场高质量发展
6月
北京
世界交通运输大会
民航安全与发展论坛
图：中国民用航空局机场司副司长张锐
在2019世界交通运输大会民航安全与发展论坛上，中国民用航空局机场司副司长张锐发表了《推进四型机场建设 实现机场高质量发展》的主题演讲，针对民航机场目前发展面临的困难与挑战，提出了对推进四型机场建设的一些思考。
GA100作为首席媒体，应众多粉丝要求，下面将带大家一同回顾张司长的精彩讲话。
一、建设四型机场的现实意义
近10年来，中国民航取得了举世瞩目的成就，特别是民航机场的基础设施建设取得了显著的成果。
（一）机场建设规模与
运输业务量快速增长
十年来，我国民用机场的数量从166个增加到236个，十年增加了70个民用机场，平均每年有7个新机场投入运营，正在推进实施的就有一批大型机场建设项目。
数以千亿百亿计的大型机场建设项目在行业内已经不鲜见，10年来，中国民航始终保持快速发展态势。
机场旅客吞吐量从4.86亿人次增长到12.6亿人次，平均年增长率11%，飞行起降量从215万架次增长到了1108.9万架次，增长了5倍，民航运输在全社会旅客周转率的占比，由13.6%上升到了31%。
2018年，旅客吞吐量1000万人次以上的运输机场有37个，3000万人次以上有10个。
全球最繁忙机场的前30名中，我国有北京首都、上海浦东、广州白云、成都双流等5个机场。同时，郑州、重庆、西安、三亚机场以及郑州、杭州、广州、重庆机场分别进入10年来全球客运量和货运量增长最快的前10名机场。
“中国以18.9%和28.2%的增长率位居全球客运增长率和货运增长率最快的国家。”
（二）中国民航未来发展的机遇
国际航空运输协会（IATA）预测，中国民航的旅客吞吐量将在2025年左右超过美国。国际机场协会（ACI）预测，到2040年，中国民航的旅客运输量在国际航空运输市场中的比重将到达18.8%并超越美国；在中国、印度的发展推进下，未来亚太地区对国际航空运输市场增长的贡献率将超过40%。
按照我国《民用航空发展第十三个五年规划》提出的发展目标，到2020年，我国运输机场数量将达到260个，机场旅客吞吐量将达到14亿人次。
按照我国《新时代民航强国行动纲要》，到2035年，我国运输机场数量将达到450个，人均出行次数达到1次，机场旅客吞吐量将到达30亿人次，规模成为全球第一。
（三）发展中面临的挑战
一段时期以来，依靠大量投入基础设施建设，在产业发展速度与规模上取得了一定成绩，但是许多深层次的矛盾并没有得到很好的解决。并且正在逐步显现，制约了行业的发展，这主要体现在几个方面
1
▲
与民航发展需求增量的矛盾
“在我国吞吐量排名前50位的机场，有30个已经处于饱和甚至超饱和状态。”
通过对世界最繁忙的前30位机场进行单跑道起降架次和吞吐量承载率进行重新排序，我国有关机场的单跑道承载率已到达极限；如果按照这种排序，我国的深圳宝安、昆明长水、西安咸阳、上海虹桥、厦门高崎等机场均可排入世界前15位，这与美国等国家的机场情况有显著差别。
我国主要机场长期处于饱和甚至超饱和运行状态，不仅无法支撑中国民航未来的发展需要，甚至难以保障当前条件下机场的长期运行安全和运行效率。
2
▲
与机场运行安全的矛盾
“机场运行安全形势总体保持了平稳可控的态势，但是安全主要矛盾尚未根本缓解。”
从2010年至今，全行业共发生不安全事件100463起，事故征候3183起，其中，机场范围内发生的不安全事件占比53.1%，事故征候占比85.4%。
2017年的机场不安全事件数和事故征候数，以及一般事件万时率和事故征候万时率等指标更是达到历年峰值。
大型机场的机坪刮碰、外来物损伤航空器、轮胎扎伤、鸟击和净空破坏事件仍然没有得到有效遏制；中小机场在跑道安全等重大安全风险方面的不安全事件和事故征候发生率显著高于全国机场平均水平，行业安全基础亟待进一步夯实。
3
▲
与城市规划建设的矛盾
“由于机场的产业辐射和带动作用，各地空港经济区建设发展日益繁荣。”
但随着城市的建设发展，城市正在逐步包围机场，频繁造成机场运行发展与城市规划建设的冲突。
其中，有些机场的总体规划制定不科学，有些地方政府对规划落实不严肃，导致机场噪声影响问题、机场净空破坏问题、城市违规建设侵占机场中长期规划用地等问题陆续发生。
4
▲
与旅客出行需求的矛盾
在机场服务方面，旅客反映的从值机排队、安检拥堵、行李传送慢等问题长期未能得到根本解决。
在出行效率方面，受机场保障资源和运行效率的制约，旅客高效乘机出行的需求无法满足。
在航站楼结构设计方面，过于追求外观造型，忽视了旅客乘机、中转的便捷度。
在机场空间布局方面，未能重视给旅客营造温馨舒适、艺术雅致的环境空间。
5
▲
与环境生态保护的矛盾
由于机场存在大量地面服务设施设备，特别是一些大型特种设备，能源消耗较大。
同时，航站楼内旅客流与货物流集中，行业又普遍采用玻璃幕墙设计，造成航站楼用电量较大。
机场地面运行效率不高，带来大量的航空器地面碳排放，与民航绿色发展的要求还存在一定差距。
“随着我国经济社会发展进入新时代，人民群众对机场的运营和服务有了更高要求。”
