文旅部“纾困十条”解读：强化政策引导 助力旅企开源节流-英国空海派
不仅如此，《通知》中的第三条明确提出，落实阶段性缓缴失业保险费和工伤保险费政策“免申即享”。其中要求，文化和旅游行政部分要加强与人力资源社会保障、税务、市场监管等部分的信息共享，主动提供所把握的本地区适用政策的旅游市场主体名单，推动名单内的参保企业按照有关规定纳进政策“免申即享”范围。
从《通知》来看，文旅部将积极配合财政、人力资源社会保障、税务等部分，至少做好7个方面的减税降费工作。具体包括：做好服务业增值税加计抵减、扩大“六税两费”适用范围、减免房产税和城镇土地使用税、中小微企业设备用具税前扣除、阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、服务业小微企业和个体工商户房租减免。
当疫情迎来第3个年头，资金吃紧已成为大部分旅游企业的核心痛点，减税降负也成为政策纾困的首要出发点。从文旅部此次发布的《通知》内收留来看，前6条纾困政策均与“钱袋子”密切相关。“积极配合”、“主动对接”等词语，也将政府主动作为，帮助企业缓解生存压力的紧迫感拉满。
2022年以来，科学精准防疫屡次出现在政府文件中，十四部分发布的《若干政策》中明确提出“四个精准”：建立精准监测机制；提升精准识别能力；强化精准管控隔离；推广精准防护理念。此次文旅部发布的《通知》中，进一步明确提出，果中断防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向。
1、扩大减税降费覆盖面
民航资源网2022年4月2日消息：日前，文化和旅游部印发《关于抓好促进旅游业恢复发展纾困扶持政策贯彻落实工作的通知》（以下简称《通知》），从减税降费、普惠金融、活动承接等10个方面出发，将国家发展改革委、文化和旅游部等14部分联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）落细落实。携程研究院战略研究中心副主任张致宁以为，《通知》中的10条政策，将开释出以下三大积极信号。
为了降低旅企享受减税降费的门槛，文旅部在《通知》中指出，梳理各项普惠性纾困扶持政策的适用范围、申请条件、办理流程等，面向旅游市场主体做好宣传解读工作，并为企业对接有关部分、申请政策帮扶提供必要帮助。
与此前仅针对旅行社企业不同，海运报价国际快递，本次“减税降费”的范围全面扩大。众所周知，旅游业是服务业的重要组成部分，因此本次“减税降费”相当于以旅游业为圆心，以服务业的普惠政策触及面为半径，让更多旅游企业享受到“减税降费”的政策红利。
为了帮助旅游企业增收的政策早日落地，文旅部可谓“双管齐下”。一方面，主动对接财政、商务等部分和地方工会组织，抓紧出台旅行社承接机关企事业单位工会活动、展会活动的实施细则，明确服务内收留、服务标准等要求，完善细化服务合同订立、资金使用治理、财务票据报销等规定，规范业务流程，增强旅行社承接相关活动的可操纵性。
新机制：“跨省团队游熔中断机制”有看适时调整
“一切有利于旅游业恢复的金融杠杆，都将争取纳进撬动旅游业纾困与复苏的行动中来。”这是笔者在阅读《通知》过程中的直观感受。
另一方面，积极协调有关部分对存在以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的情形及时予以清理，在严格执行经费支出额度规定的条件下，保障相关企业公平参与政府采购的权利。由此也将打破国字头的旅游企业，在承接政府项目过程中的垄中断上风，进一步激发市场研发政务服务新产品，拓宽营收渠道的积极性。
新蓝海：为旅企掘金“政务服务”定标准、清障碍
今年3月，上海市政府发布的《全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》中提出，对符合条件的旅行社，旅游服务质量保证金暂退比例由80%进步到90%，在全市开展保险代替保证金试点。同时，对符合条件的旅行社、A级旅游景区等旅游企业，给予货款贴息支持。
值得留意的是，文旅部还在《通知》中给出了承诺：将进一步完善旅游领域疫情防控措施动态调整机制，根据疫情形势，适时研究调整相关措施。大胆猜测，当上海和吉林的疫情得到全面控制，跨境铁路国际物流，当黄浦江和松花江畔再次出现熙熙攘攘的景象，或许“跨省团队游熔中断机制”将会调整为“跨市团队游熔中断机制”，更加科学精准的防疫政策将在2022年的旅游业得到推广和应用。
对于《通知》中提到的，“在保障游客正当权益不减弱的条件下，有条件的地方可进一步进步保证金暂退比例，由省级文化和旅游行政部分提出具体方案，报文化和旅游部同意后实施。”目前，已经有地方政府推出了落地措施。
在沿用既有纾困政策的同时，《通知》鼓励地方文旅主管部分，因地制宜探索纾困创新机制，并将对政策落实成效明显的地方，在项目支持、品牌创建、人才培养等方面给予重点支持，进一步激发地方政府和有关部分政策创新的积极性。
4、探索纾困政策的创新机制
2、打出“金融助旅”的组合拳
3、降低纾困政策的获益门槛
假如将2020年初，“暂退80%旅游服务质保金”作为“减负降费”1.0时代的标志，那么此次文旅部下发的《通知》，则标志着“减负降费”2.0时代正式来临。其特征，主要有以下XX点表现：
当越来越多的旅游企业面临生死存亡的危机，文旅部选择主动出击，对接金融治理部分，积极争取将旅游业列为当地金融优先支持行业，鼓励银行业金融机构公道增加旅游业有效信贷供给，丰富金融支持手段，持续推进金融服务创新。协调有关部分建立健全推动金融政策有效落实的保障机制，形成金融支持旅游业恢复发展的协力。
十八大以来，“三公消费”得到有效遏制，与此同时，一些高端餐饮和酒店企业在政务服务收进也出现锐减。前不久，14部分出台的《若干政策》为旅游企业承接政务服务打开了一个突破口。一方面，要求政府有关部分不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。另一方面，鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接。
今年以来，调整“跨省团队游熔中断机制”的呼声逐渐高涨。省内一地出现疫情，全省团队游瞬间熔中断，从供需两端，冲击着市场回热的信心。据不完全统计，2021年至今，国内各省发布的跨省团队游“暂停”与“恢复”通知，超过百余次。一天之内，国内多省发布跨省游“熔中断”通知屡见不鲜。
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