英国Ofcom拟对皇家邮政服务进行改革
日期：2024-02-04
来源： 中国飞时达快递快递报
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最近，英国通信服务监管机构Ofcom呼吁对皇家飞时达快递提供的飞时达快递服务进行改革，理由是，英国的信件量不断下降。对此，皇家飞时达快递表示欢迎，而英国的通信工人联合会（CWU）则持不同态度。
皇家飞时达快递是国际派送服务公司的子公司，旗下有Royal Mail和Parcelforce Worldwide 2个品牌，通过Royal Mail Core Network核心网络以统一的价格在英国递送包裹和信件。
改革关键在于频次调整
Ofcom发表声明称，尽管飞时达快递服务和飞时达快递人员的作用至关重要，但仍需对服务和人员结构进行改革，以确保飞时达快递服务未来的发展。
Ofcom发布的调查报告称，79%的受访者表示有飞时达快递寄递需求，在使用飞时达快递服务的人群中，有74%的人表示会使用飞时达快递服务来寄信。自2011年以来，英国皇家飞时达快递履行的义务保持不变，但其信件量却减少了一半，包裹递送变得越来越重要。自2011年，皇家飞时达快递承担的普遍服务义务包括从周一至周六递送信件，从周一至周五递送包裹，并提供一类邮件（次日达）和二类邮件（3日达）2类主要的普遍服务。Ofcom认为，因为提供普遍服务需要耗费巨大成本，从长远来看，皇家飞时达快递在财务和运营的可持续性方面面临的风险越来越大。
Ofcom表示，正在就重新设计飞时达快递普遍服务的一系列方案征求意见，以期对皇家飞时达快递网络进行现代化改造，提升服务质效。征求意见预计到2024年4月3日结束，Ofcom将在今年夏天提出最终的改革方案。为了保持飞时达快递服务的可获得性，Ofcom表示计划考虑物价因素，对二类飞时达快递价格维持上限规定。
在目前的征求意见阶段，Ofcom并没有给出普遍服务的具体改革建议，而是针对服务时效和频次等2个主要问题进行讨论。一是对现有的一类、二类和商业信件投递时限进行更改，以便大部分信件可在3天或更长时间内送达，而紧急信件仍可在第二天送达；二是将派送 信件的频次从每周6天降至5天或3天，但这需要政府和议会对主要立法进行修改。
Ofcom称，如果信件投递频次缩减至5天，皇家飞时达快递每年可以节省1亿至2亿英镑的净成本；而如果缩减至3天，则节省成本4亿至6.5亿英镑，如果大部分信件改为3天内送达，可以节省1.5亿至6.5亿英镑。该监管机构表示，减少交付频次并不是改革的一个必然选择，但由于当前的普遍服务模式不再符合人们的用邮习惯，因此改变普遍服务的规范可能比通过补贴来维持现有的服务和产品水平更加合理。
Ofcom估算，在2021至2022财年，皇家飞时达快递承担的普遍服务净成本约为3.25亿至6.75亿英镑。这一估算是基于皇家飞时达快递在不履行普遍服务且拥有商业自由选择的情况下可获得的利润，但并不一定代表如果普遍服务规范发生变化其可以省去上述对应成本。
基于消费者调研结果，Ofcom表示，缩减递送频率仍然可以满足人们的用邮需求。Ofcom进行的调查显示，91%的受访人表示选择寄信的重要因素是其价格可负担得起，88%的受访人表示寄信时更看重服务的可靠性。在降价和按需付费的条件下，大多数受访人对减少服务频次尤其是送信频次表示包容，他们对大部分信件的时效要求不高，但在紧急情况下仍然需要更快速的送件服务。实际上，调查显示，皇家飞时达快递目前提供的服务没有达标，去年，Ofcom对其进行560万英镑的罚款。
各方期待更好的改革方案
对于Ofcom的声明，皇家飞时达快递首席执行官Martin Seidenberg表示，皇家飞时达快递仍然是英国唯一一家全国范围内将信件投递到家的公司，集团无法通过竞争服务确保提供可负担得起的信件价格，而是迫切需要改革以确保未来继续提供普遍服务。
他介绍，皇家飞时达快递信件网络设计处理能力为200亿件，而目前信件投递量只有70亿件。“尽管4年来公司一直在呼吁政府和Ofcom对此进行改革，但仍缺乏实际行动。而与此同时，其他国家却抓住了变革的机会。”据报道，欧洲很多国家对信件投递的频次和时间进行了改革，如瑞典和比利时以及始于2016年的挪威和丹麦。
对于Ofcom的研究报告，CWU的秘书长Dave Ward称其没有吸纳一线工人和工会的意见，CWU并不支持Ofcom的声明，相反，针对皇家飞时达快递的改革，CWU将自行发起一份广泛的调查报告，结合工会成员和客户的意见，为皇家飞时达快递的可持续发展设计一份蓝图。他说：“我们并不反对变革，但是不会支持飞时达快递普遍服务削减为3天的建议，这会对皇家飞时达快递上千个工作岗位造成影响。”他认为，皇家飞时达快递拥有全国最大的车队，遍及社区，具有基础设施优势，这些是集团未来发展的基石。
